权力巅峰之绝处逢生 第385 章 全市机构改革

9月初，李瑞芳书记上任后的第一次人事调整到位，郑伟调任市委副秘书长，第一时间向陆凡报到，陆凡直接安排他协调李瑞芳书记的工作。

吴文通调任市发改委主任，陆凡亲自送他上任。

接着，全市机构改革启动，陆凡参照省里的方案，成立了迎江市机构改革领导小组，由李瑞芳书记和赵涛市长担任组长，市委副书记郭志涛丶常务副市长张荣秋丶组织部长张自强担任副组长，财政丶人事丶编办等部门和各县区为成员单位，市委副秘书长陆凡为办公室主任，办公室设在市委办。

别小瞧了机构改革，权力非常大，可以提出合并的单位的意见，审批各县区的《机构改革方案》，定编定岗定人。机构改革完成後，必然要进行一次大的人事调整，所以备受全市关注。

陆凡自然大红人，办公室围满了各部门领导和各县区一把手，他们都是来为自己的“一亩三分地”争取利益。

陆凡认真研究了省里的《机构改革方案》，这是王鸿涛担任省委副书记时亲自把关制定的，完全避免了精简——膨胀——再精简——再膨胀的恶性循环，基本上达到了完美的程度。

陆凡理解的是，机构改革就是定编丶定岗丶定人，通过机构精简，达到人员合理化丶机构合理设置丶权责一致，做到改革后的部门有统有分丶有主有次丶履职到位丶流程顺畅。

所以，合并后出现一丶二百人的单位不足为奇，因为定编后，超编单位不能进新人。但再过几年丶十几年，随着人员退休丶离岗，各单位工作人员必将趋於合理，财政负担能大大下降。

9月10日，迎江市召开机构改革领导小组会议，领导小组成员全体参加，市委副秘书长陆凡做专题报告。

会议开始后，陆凡汇报道：“各位领导，按照中省关於机构改革的总体要求，特别是《秦川省关於市县机构改革的总体意见》，结合我市自身实际，机构改革领导办公室初步拟定了我市机构改革方案，先汇报如下：

改革后，市级设置党政机构37个，编办丶公务员局并入组织部；宣传部统一管理新闻出版和电影工作；合并国土丶规划局，组建自然资源局；组建市退役军人事务局；组建市应急管理局；组建医保局；组建行政审批局；将工商局丶质监局丶食药局丶盐务局丶物价局丶商务局的部分职能，合并组建市场监督管理局……

汇报完毕后，市长赵涛带着疑惑说道：“省里是41个部门，我们市里比省里还少4个，有必要吗？省委的要求是地方结合实际，有两个机动名额，就这样浪费了？这恐怕不符合迎江人民的利益吧！”

市委副书记郭志明毫不迟疑的反驳道：“这符合人民群众的利益，只是某些部门的利益受到损失，阵痛只是短期的，从长期看精简的部门越多，越符合人民群众的利益，毕竟财政人员供应需要纳税人的钱！”

赵涛还想辩驳，但无奈郭志明站在了大义上，总不能说干部的利益大於群众的利益，他辩无可辩！

李瑞芳书记说道：“机构改革启动以来，领导干部们人心惶惶，心思都不在工作上，陆凡办公室的门都快被踏平了，都盘算自己那点小九九，我的意见是速战速决！但改革后未知的问题和麻烦肯定不会少，陆凡，你研究的比较深入，继续谈谈。”

“好的，书记，结合近期的工作，我谈几点可能存在的问题，不妥之处请各位领导批评指正！

合并重组单位，会出现两种心理问题。一是‘吃亏’心理。机构改革的目标是集约丶瘦身丶高效，其中必然涉及人员职务调整。随之而来的是一种普遍的悲观心态，认为上升的空间小了丶竞争激烈了丶上升通道拥堵了，感觉吃了亏，心理上有落差。二是消极心态。一些在年龄上处於相对劣势的同志，往往在改革后产生消极情绪，有‘船到码头车到站’的心理。这些不良心态会导致干部放松对自己的要求，工作激情丧失，工作标准降低，有的甚至产生‘捞一把’的补偿心理，走向违法犯罪深渊。

还有改革过渡阶段的工作衔接问题。工作任务不会减少丶服务群众不能中断。此外，还有可能出现以下两种问题，影响工作衔接。一是‘新官不理旧账’。新任领导䭾对原有的工作计划不买账丶不监督丶不督查，急於‘另起炉灶’，重新搞一套工作安排，与原有工作进行彻底‘交割’，导致工作程序紊乱，措施无法落地，工作效果打折扣，人民群众不满意。二是‘肠梗阻’。改革时期，各单位专注内部工作，对原上级丶下级单位的工作容易出现错位丶缺位，导致政策落地出现‘肠梗阻’问题，甚至出现一些以改革为托词而不作为丶乱作为的情况，导致群众对改革产生偏见。”

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对於陆凡提出的问题，大家深以为然，李瑞芳书记说道：“改革只有经历一系列‘阵痛’过程，才能破茧腾飞，迈向新的征程。而这种‘阵痛’，如果不能得到有效应对，就极有可能影响机构改革大局，影响整个社会事业的不断进步。因此，必须未雨绸缪，做出预防性部署，将问题始终置於可控范围，稳步化解。

我提几点看法：第一丶开诚布公，正视各方诉求，畅通干部职工意见反馈渠道，了解基层干部职工所思所想所盼，为决策寻求支持。

第二丶循序渐进，合理安排改革过渡区间。特别需要注意工作的承接，做好各项工作的梳理丶督查，始终确保事有人管丶事有人办，上下通畅丶上传下达，不脱节丶不断档丶不误事。

第三丶实事求是，解决按照《机构改革方案》执行。

第四丶高度重视干部心理问题，引导干部职工把心思干劲放到工作上来，凝心聚力推动改革事业走向成功。警惕改革中滋生的各种不良心态，对改革中滋生的‘到站’心态丶放任心态丶自由心态等，要高举党纪国法的大旗，使干部职工绷紧廉洁自律的敬畏之弦，不越‘红线’，不碰‘高压线’。

第五丶扎实做好乾部选任工作，营造公平公正的机关氛围。机构改革中，人事问题最为关键，而人事问题的核心是干部选任，底线是公平。如何选任合适的干部才能让大家认可？那就是比业绩丶比能力丶比素养，公开竞技丶公平竞争，平息各种杂音，凝聚起干部职工的向心力。

此项工作由陆凡牵头负责，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，拿出初步的干部调整方案。旨在加大干部交流力度，打破部门利益藩篱，激发乾部工作活力和动力，同时提升干部的综合素质。”

经过领导小组表决，迎江市《机构改革方案》顺利通过。

大势所趋，改革势在必行，《方案》出台後，全市领导干部的目光都投向市委，陆凡成为“炙手可热”的领导。

《方案》下发到各县区后，书记丶县长们经过比对，发现省里和市里的文件有很大的变化，两个机动单位的名额直接被市里“吃了”，这就意味着县里少了两个单位的编制，这可涉及到几十个干部丶十来个领导的职数问题，肯定不能“忍”，於是纷纷前往市里，跟陆凡“讨公道”。

面对大家的质疑和软磨硬泡，陆凡毫不松口，表示各县的方案不允许出现那两个机动单位，必须参照市里的方案，原封不动的执行，否则报上来的方案不予批准！

他们不甘心，又跑到书记办公室要机构，但都被李瑞芳“打发”到陆凡那里。

市长赵涛在紧锣密鼓的选配市政府秘书长，这个位置号称全市第一正处，原本对县委书记丶市直部门一把手诱惑力十足，但现在无人问津。

因为大家都是明白人，如果市长站不稳脚跟，市政府秘书长就是个烫手的山芋，没多少人想去冒那个险。

但世界上总有不怕死的，红旗县县长蒲磊抱着富贵险中求的心态，主动考上了市长赵涛。

面对一个县长的“投靠”，赵涛喜出望外。

原本县长直接提拔市政府秘书长是“不合规矩”的，但赵涛管不了那麽多，因为这群县委书记没有一个“鸟”他，而且赵涛明白一个道理——千金买马骨！只要把蒲磊安排到位，那麽鲶鱼效应就会产生，人才会源源不断的团结在自己周围，大事可成！

这次赵涛学乖了，直接向李瑞芳书记汇报，提出想调任蒲磊担任市政府秘书长。他算看明白了，虽为市长，但在迎江他真没多少话语权，现阶段想干成事，必须依靠市委书记。