娶妻媚娘改唐史 第291章 政事堂议政

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仪凤元年，春二月。洛阳皇城，中书省正衙之侧的政事堂，是帝国最高决策的真正心脏。相较于紫微宫的宏伟、上阳宫的富丽，这间殿堂外观朴素，陈设简肃，但空气中弥漫的无形威压与紧迫感，却远胜于任何一处金碧辉煌的宫阙。自高宗驾崩、新帝改元以来，帝国的最高决策流程，在经过短暂的调整与适应后，已迅速回归并固化于一套被朝野内外视为“日月当空”典范的、高效而权责分明的运作模式。而今日的政事堂会议，正是这套成熟体制的集中体现。

晨曦微露，铜壶滴漏指向卯时三刻，政事堂内已然灯火通明。巨大的紫檀木长案横亘堂中，案上摆放着文房四宝、待议奏疏卷宗，以及数盏清茶。案首设两座，一为御座（虚设，象征皇帝），其侧稍下，设凤纹锦墩，乃天后武则天之位。御座另一侧，相王李瑾之位。其余宰相，依资历、官职，分坐长案两侧。

今日与会者，除了天后武则天、相王李瑾，尚有侍中裴炎、中书令李敬玄、吏部尚书、同中书门下三品狄仁杰（以吏部尚书身份加衔入相），以及户部尚书、同中书门下三品韦待价（新近因理财有力、支持新政而入相），兵部尚书、同中书门下三品王孝杰（以军功入相，代表军方）。共计七人，皆是当朝最具权势、也最富经验的宰辅重臣。新帝李弘因守孝（二十七日已过，但依礼仍需节哀简出）及身体原因，暂不常朝，重大政务皆由此“七人议政”核心圈先行商议，定出方案，再呈报天后、新帝最终裁可。这已是不成文的惯例，亦是当前权力格局最直观的反映。

众人皆已就座，无人交谈，只闻翻阅纸张的沙沙声与偶尔的啜茶声，气氛凝重而专注。辰时正，钟鼓楼钟声悠扬传来。几乎同时，殿外传来宦官清越的唱喏：“天后驾到——”

殿内诸人立刻起身，肃立恭迎。武则天身着玄色常服，外罩一件绛紫蹙金绣凤纹大氅，发髻高绾，只插一支白玉凤首簪，眉目间一扫前些时日的哀戚与疲惫，恢复了惯常的锐利与沉静。她步履沉稳，目光在众人面上一扫而过，微微颔首，径直走向凤纹锦墩落座。李瑾随之在她侧下方坐下。

“诸卿平身，坐。”武则天的声音平稳，听不出情绪，“今日所议，乃仪凤新元开春第一要务。先议何事？”

按照既定流程，由中书令李敬玄率先开口，他负责汇总、筛选每日来自全国各地的奏疏，并拟出初步处理意见或需要政事堂合议的重大议题。“启奏天后，”李敬玄手持一份清单，声音不疾不徐，“今日需议要事，共计五项。其一，户部奏报，去岁天下户数、垦田、仓廪、钱帛之总数，及今岁度支预算。此乃国计民生之本，需详议。其二，兵部、鸿胪寺会奏，吐蕃遣大论（宰相）论钦陵之子入朝，名为贺新帝登基，实有窥探虚实、议和或索求之意，当如何应对？其三，河南道观察使奏，汴渠新修河段，经去冬今春考验，安澜无恙，主事官杜景俭等有功，当如何叙功？其四，御史台、吏部会奏，今岁‘通才茂异科’及常科进士、明经开考在即，主考、同考官人选，及考试章程修订。其五，将作监、少府监联名上奏，言洛阳、长安宫苑、官署，历年增建，多有逾制、奢靡之处，请定营造新规，以节用爱民。”

五项议题，涵盖内政、外交、财政、人事、工程，皆是当前要务。武则天听完，略一沉吟：“便依此序，逐一议来。先议户部奏报。韦尚书，你主户部，且详陈之。”

户部尚书韦待价年约五旬，面庞清癯，眼神精明，闻言起身，展开一份早已准备好的图表（受李瑾影响，重要数据开始尝试图表化呈现），条理清晰地开始汇报：“启奏天后，相王，诸位相公。据去岁终核计，天下户数，计八百九十三万七千余户，口五千一百余万。较麟德末年，增户五十七万，增口三百余万。此乃承平日久，劝课农桑，清理隐户之效。”

“垦田总数，计六百四十万顷有余。新增垦田，多集中于淮南、江南、山南东道，乃推广新式农具、兴修水利所致。太仓、洛口仓、太原仓等天下主要粮仓，储粟共计约三千八百万石，绢帛……”他报出一连串详实数据，显示出去岁虽经国丧，然经济民生基本盘稳固，且略有增长。

接着，他呈上今岁度支预算草案，重点在于边防军费、官员俸禄、河工水利、教育（官学及“三教同风堂”补贴）、以及预备赈灾等大项开支。其中，边防军费因吐蕃局势微妙而略有增加，河工水利因去岁工程见效而预备扩大投入，教育经费亦稳中有升。

“度支大体持平，略有盈余，然不可乐观。”韦待价最后提醒，“土地兼并之势，在关内、河南、河北等道，仍有加剧。富者田连阡陌，贫者无立锥之地，此隐患也。且去岁江淮漕运损耗较前年为高，需加整顿。臣建议，今岁当严查占田过限，并着手疏浚漕运关键河段。”

武则天边听边微微颔首，待韦待价说完，看向众人：“诸卿有何见解？”

狄仁杰率先道：“韦尚书所虑极是。民为邦本，本固邦宁。户数田亩增加，乃可喜之事，然贫富分化、土地兼并，实为动乱之源。吏部已会同御史台，着手核查各地占田，尤其宗室、勋贵、寺院道观名下田产。然阻力不小。需天后下明旨，支持清查。至于漕运，乃国家命脉，损耗增加，必是吏治、管理出了问题，当派得力干员，严加稽核。”

裴炎捋须道：“清查田亩，牵涉甚广，宜缓图之，不宜过激。可先由各道观察使自查，朝廷派员抽查。漕运之事，确需整顿，可令漕运使统筹，加强沿途仓廪管理，惩处贪蠹。”

李瑾接口：“裴相所言稳妥。清查田亩，可分步进行，先易后难，先从无争议的隐户、非法占田入手，树立典型。对勋贵宗室，可先令其自陈田产数目、来源，朝廷核验，有非法侵占者，限期退还原主或入官，可酌减其罪罚，以促其自清。漕运方面，除了惩贪，亦可考虑试行分段包运、与绩效挂钩之法，激励漕丁、漕官。具体细则，可由户部、工部、吏部共议。”

武则天听了，略作思索，提笔在面前的纸张上记录几笔，然后道：“可。田亩清查，着政事堂拟定章程，明确范围、步骤、时限、惩处与自首之条，报朕与陛下核准后施行。漕运整顿，由韦卿牵头，会同工部、御史台办理，限期三月，拿出切实方案。度支预算，大体照准，然需留足预备，以应不时之需。此事，便如此定。”

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第一项议题，高效议决。接着是第二项，吐蕃来使。

兵部尚书王孝杰性格刚直，闻言冷哼一声：“吐蕃赞普（芒松芒赞）新丧，其子（都松芒波结）幼冲，大论论钦陵专权，此人鹰视狼顾，野心勃勃。此番遣子来朝，名为朝贺，实为探我新君初立，朝局是否稳固，边备是否松弛。其议和是假，索要财物、甚或嫁公主和亲是真。臣以为，当示之以强，礼遇其使，然不可示弱，更不可轻许和亲、重币。可令陇右、河西诸军，加强巡哨，整饬武备，使其知难而退。”

李敬玄补充道：“王尚书所言甚是。然外交之道，需刚柔并济。可厚待其使，彰显我天朝气度。与之交涉，可重申和平之愿，然必坚守‘归还吐谷浑故地、不得侵扰唐境’之底线。若其确有诚意，可商议互市、交聘之事。和亲之事，断不可行。我大唐公主，岂是货物？”

武则天看向李瑾：“相王以为如何？”

李瑾沉吟道：“吐蕃，心腹之患也。然其内主少国疑，权臣相争，亦有其困。我朝新丧，确不宜大动干戈。可依王尚书、李相所言，外示优容，内修战备。具体接见、谈判事宜，可由鸿胪寺会同兵部、中书省拟定方略。重点是摸清其真实意图，拖延时间，待我新君坐稳，边防整固，再图长远。可暗示其使，若愿称臣纳贡，守境安民，我朝可不计前嫌，重开茶马互市，惠及其民。若再怀叵测，我天兵讨逆，亦非难事。”

“嗯。”武则天点头，“便以此方略。着鸿胪寺用心接待，一应礼仪不可缺。谈判底线，政事堂即刻议定，报朕知晓。陇右、河西军备，王卿需加紧督促，外松内紧，勿堕军心。”

第三项，汴渠功臣叙功。此事相对简单。杜景俭的才能与实干，早已在“新政实务述论会”上得到肯定，此番汴渠工程圆满成功，更是实证。在狄仁杰、李瑾的提议下，很快议定：杜景俭擢升为工部侍郎，仍兼领将作监，赐爵县男，实封百户。其余有功员吏，由吏部从优叙功。武则天朱批照准。

第四项，科举事宜。此乃关乎未来官僚体系血液的头等大事，讨论尤为热烈。狄仁杰作为吏部尚书，力主扩大‘通才茂异科’取士比例，并细化“明法”、“明算”、“明工”、“明农”等专科考试内容与标准，使其更具实用性。同时，严格进士、明经科的诗赋、经义考试纪律，严防请托舞弊。

裴炎则对过分侧重“杂学”表示忧虑，认为“经义乃治国之本，不可偏废”，建议维持进士科的崇高地位，对“通才茂异科”取中者，在授官初期，仍需加强儒家经典与为官之道的培训。

李敬玄居中调和，提议“双轨并行，各有侧重”，进士科仍为“清流”正途，授官起点可略高；“通才茂异科”则为“干才”捷径，授官更重实务岗位，然两者晋升通道应当打通，以才德功绩为准。

李瑾支持狄仁杰与李敬玄的意见，并提出：“可于国子监下设‘政事研修院’，所有新科及第者，无论进士、明经、通才，皆需入院学习半年，研修律法、钱谷、公文、礼仪等实务，并下派州县观政三月，合格后方可正式授官。此举，可弥补科举取士‘重文轻实’之弊，亦可使寒门、高门子弟，在入仕之初便明实务、接地气。”

此议得到韦待价、王孝杰等人支持。武则天仔细听取各方意见后，拍板：“科举取士，关乎国运，不可不变，亦不可骤变。狄卿、李卿、相王所议，甚合朕意。着吏部、礼部、国子监，依此拟定详细章程，增修‘通才茂异’诸科，严明所有科考纪律，设立‘政事研修院’，务必公允、务实、有效。章程成，朕亲自过目。”

第五项，宫室营造规制。此事涉及皇家体面与节俭，较为敏感。将作监、少府监的奏请，显然是得到了李瑾的授意或默许。武则天自己也曾目睹两京宫苑的奢华，深知其中靡费。

裴炎、李敬玄对此表示赞同，认为“天子以四海为家，非壮丽无以重威，然过奢则伤财劳民。当定立制度，以示楷模。”

李瑾趁机提出具体建议：“可令将作监、少府监，核查两京所有官署、宫苑、王府的营造档案，区分必需修缮、可缓修缮、及明显逾制、奢靡无度三类。必需者，按期修缮；可缓者，暂缓；逾制奢靡者，除极少数涉及礼制、安全者外，一律停建、改建，并追究主事者责任。同时，制定《营造法式》，明确各级官署、府邸的营造规格、用料、用工标准，颁行天下，永为定式。”

“可。”武则天对此毫无异议，“着相王总领，将作监、少府监、御史台、户部协同办理，限一年内，厘清旧账，订立新规。朕与陛下之宫苑，亦在此例，率先查验。”

五项议题，从辰时议到午时初，皆得议决。过程虽有争论，但皆就事论事，目标一致，效率极高。最终决策，既体现了天后的乾纲独断，也充分吸收了各位宰相的专业意见，更贯穿着李瑾一直倡导的“务实、制度、平衡”理念。整个流程，如同精密的器械运转，环环相扣，权责分明，显示出这套“二圣临朝、宰辅议政、皇帝裁可”的顶层权力运行机制，在历经多年磨合与高宗驾崩的考验后，已臻成熟稳定。

“诸卿辛苦。”议毕，武则天神色稍缓，“若无他事，便散了吧。各自将所议之事，尽快落实。”

众人起身施礼，依次退出政事堂。李瑾走在最后，与武则天交换了一个眼神，彼此都看到对方眼中的一丝疲惫，但更多的是对这套机制高效运转的满意与对当前朝局的掌控信心。

走出政事堂，春日阳光正好，洒在皇城的青砖碧瓦上。李瑾深深吸了一口带着寒意的清新空气，举目望去，宫阙巍峨，秩序井然。他知道，这“日月当空”的格局，这成熟高效的议政流程，是帝国得以在权力交接后迅速稳住阵脚、继续前行的重要保障。然而，在这稳固的表象之下，土地兼并的暗流、吐蕃的虎视、新一代与旧势力观念的碰撞、乃至皇室内部那未曾完全消散的微妙张力，都如这春日晴空下看不见的寒风，依旧存在。

政事堂的议政可以成熟高效，但治国理政的挑战，永远层出不穷。他紧了紧身上的披风，迈着沉稳的步伐，走向自己的衙署。前方的路还长，但这艘帝国的巨轮，至少目前，舵盘稳固，航道清晰。