三國從忽悠劉備開始 第七百零三章 司隸校尉的正確打開方式：9卿布政使太守

尤其李素心中存了建設新城的念頭，選址、考察、組織移民恢復生產、對赤貧移民進行政府鼓勵補貼……種種前期準備工作肯定都是異常忙亂。

好在，河南尹和河內境內，原有人口少了之後，倒是一張白紙好作畫，可以直接毫無阻礙地進行底層規劃，不用考慮與既得利益階層的對抗。

這種感覺，倒是有點兒後世規劃雄安新區時的味道了，掣肘和阻力遠比“拆遷舊城”小得多。

李素上任之後，先是花了五六天時間摸排，把最新的戶口情況徹底厘清，他本人都確保河南尹境內的每一個縣都走到。

而對即將擔任河南尹的諸葛亮，因為目前沒有別的大政要抓，李素對這個得意弟子的暫時要求拔得更高了，要求諸葛亮對於郡內的每一個鄉鎮都要走到。

不過時間可以不用那麽急，半個月內走訪完也行，也算是對諸葛亮日常民政財政短板的補足和歷練。

這也是對諸葛亮執政能力的一個考驗。諸葛亮做官四年多，之前靈台令和太史官那些職務，都是中央的技術性學術型官僚。

他唯一的地方官履歷，就是直接從河東太守起步的，上來就是正郡級，壓根兒沒有接觸過縣裡面的基層民政事務，太不接地氣了。

而且諸葛亮任河東太守期間，內政事務主要以籌措軍需為主，不需要他搞地方建設、撫民恢復生產。這樣的履歷無疑是有一點畸形的，不利於他將來成長為全面的丞相之才。

李素既然對諸葛亮揠苗助長了，讓諸葛亮少了十年自然歷練成長的時期，那就有責任幫諸葛亮補足短板。

還有大半個月、過完年後，諸葛亮就算虛歲二十了。

這樣的年輕人，稍微累一點也無妨，只要營養和鍛煉跟得上，精力可以很快恢復，也不會有損健康。李素也很注意節奏，他定的指標都是不會讓人過勞的。

……

除了諸葛亮這個即將赴任的河南尹(諸葛亮現在還是兵部侍郎，負責統籌今年的新軍擴軍工作，明年正月之後才調任河南尹)，李素還利用司空兼司隸校尉的職權，自行任命了河東、河內等周邊各地太守，分管上述地區的摸底調查工作。

經過李素的審慎考慮，諸葛亮離開河東後，河東太守的空缺由關羽麾下的後勤文官趙累擔任，王甫為長史——

這倆人一直是跟隨者關羽的，兩年前關羽第一次奔襲雒陽、遭到袁紹陣營背信襲擊敗退時，他們也是跟著關羽共患難逃回去的。

趙累官場資歷比王甫老一些，所以就任河東太守，也沒什麽問題。歷史上趙累跟著關羽一直跟到走麥城，也被潘璋抓了，王甫倒是一直活到夷陵之戰、跟著劉備出征時陣亡。

考慮到關羽未來會繼續執掌河北戰區，李素給關羽個面子，讓他的舊部文官當河東太守，便於關羽的後勤需求，也是持重考慮。

畢竟河東地區在明年關羽對呂布用兵時，還要扮演出擊陣地和後勤基地的角色，軍需籌措不容有失，必須用關羽知根知底的人。

河內太守一職，李素想了想，考慮到明年河內地區以戰後重建為主，也不用擔任進攻的後勤基地，所以找個資歷老一些的司隸本地人為好。

選來選去，李素從當初長安朝廷逃歸劉備的司隸本地東州士裡，選了個在外郡當太守的，平調來河內任職。

李素最終選中了之前一直沒什麽存在感的射堅——此人是五年前，長安李郭之亂後，擇機入蜀投奔劉備的司隸人，

投奔那年32歲，如今37歲。他來投之前，在長安朝廷的舊職不過是黃門侍郎，跟當時40歲的鍾繇一個職務。不過鍾繇命好，他那個黃門侍郎撈到了代王允傳旨冊封劉備為“權攝漢中王”，然後聖旨送到時王允被李傕殺了，鍾繇回不去，結果在劉備那兒混的風生水起，如今都當司徒了。

射堅投劉之後，劉備在北伐關中前夕，封他在武都、陰平等地當太守，後來就沒怎麽升遷，最多是平調到天水、隴西。

如今畢竟也積攢了四年太守資歷了，可以從貧窮偏遠的山區郡調回京畿周邊的輔弼要郡，也算是略升半級。

李素選中他，也不是覺得他多有才華。只是覺得射堅、射援兄弟一家本來就是司隸的悠久大族，名聲不錯，適合安撫安定久戰疲敝的百姓。

射堅走後，天水的太守可以由他弟弟射援繼續擔任，四年前射援才27歲，而且官場資歷不足，肯定不能當地方太守，哪怕是偏遠地區。後來跟著兄長當郡丞、長史，漸漸積累治績，現在也能提拔了。

另外，跟射堅射援兄弟當年一起來投奔入川的其他幾個東州士代表，比如跟法正是扶風老鄉的孟達，這次也積攢夠了資歷，跟射援一起提太守，為隴西太守。

最後，屬於司隸管轄的郡，其實還有一個弘農——只不過之前因為雒陽沒光複，弘農扼守函谷關和潼關，是長安與雒陽之間的咽喉門戶，所以那幾年暫時歸雍州管轄。

雒陽是一個半月前才光複的，李素到任司隸校尉之前，劉備也沒調整弘農郡的管轄權，現在才剛剛劃過來。

不過，弘農劃回司隸之後，為了長安的安全和製衡，劉備把弘農郡的華陰縣和潼關劃歸京兆尹直管。

這樣長安地區管潼關，雒陽地區管函谷關，無論將來後世皇帝統治期間，哪邊出現意外，都可以確保兩京之間的變亂不會蔓延。

之前弘農郡歸雍州管的時候，太守是張飛麾下的幕僚、京兆人杜畿。既然現在只是調整區劃，也沒必要多折騰人事，就繼續留用，無非是轉隸到李素手下直屬。

此外，還有一個荊州的南陽郡，雖然不屬於司隸，但也跟雒陽所在的河南尹接壤，而且還是劉秀的帝鄉。

明年還要在那兒重點修運河，李素也希望整治一下南陽和雒陽之間的陸路道路，所以重點關照把南陽郡的太守也調整了。

他在關中地區找了各個郡的太守，想選個偏遠窮郡但治績不錯的人才，換到人口稠密的南陽來。最後就選中了去年剛升為安定郡太守的張既。

張既此人短短四年前還只是個縣令，不過歷史上他就是以“治績三輔諸縣第一”被鍾繇提拔起來的。

這一世張既因為在194年的關中大旱和地震、蝗災中，治理災情績效最好，第二年就被李素破格提拔為安定郡長史，後來在為馬超建立銀川郡、收復河套的過程中，安定郡組織軍需後勤工作很出色，張既借此漸漸升到太守。

由此看來，此人調度地方民間資源上確實有一手。做同樣多的事情，能夠盡量少地盤剝百姓。挪到明年要全面開工重大工程的南陽郡，也算是人盡其用了。

諸葛亮、趙累、射堅、杜畿、張既，把司隸四郡加南陽安排得明明白白，李素自己坐鎮中樞，旁邊一圈郡都有得力之人輔弼。

……

把地方治理的人事工作大致安排下去之後，此後數日，各郡的民政情況現狀也都大致統計了上來。

情況果然不是很樂觀。河南尹地區經過多次戰亂流離之後，如今的總人口居然只有五萬六千戶、二十六萬七千余人。

而更慘的是今年剛剛光複的河內郡，居然只剩下三萬兩千戶、十八萬四千人。

其余河東郡也算是戰區，前年被張遼入侵的時候，因為戰爭破壞也一度跌破二十萬人。不過後來諸葛亮當河東太守那一年多裡，盡管還要為前線大軍調運籌集軍需，但人口依然不降反升，恢復到了二十多萬，今年最新交接普查是二十二萬五千人。

從這點也可以看出諸葛亮管理地方確實有一把刷子，至少他能貫徹法治、阻止豪強欺壓貧苦，恢復生產力。

弘農郡倒是完全沒被戰爭破壞過，不過崤函山區本來就田少人少，一直穩定在十五萬人。

最後的南陽郡，在196年之前被董卓、袁術、南陽黃巾殘部等拉鋸殘害了幾次，不過196年之後被劉備收回，最近兩年倒是沒有遭到亂世的破壞，只是被李素多次征兵征民夫。至今還剩下近八十萬人口。

經此亂世，南陽郡依然是人多田少的狀態，依然還有不少無地少地的貧農佃戶，可見早年南陽人口有多變態。

上面這些數據，單獨看或許沒什麽概念，但如果跟桓靈時期的對照著看，就知道差距了——

桓靈時天下大亂前，南陽郡和京城所在的河南尹，都是人口超級稠密地區，都有兩百多萬人。河南尹如今已經是跌到巔峰時的不足一成半，南陽倒是還剩下巔峰時三分之一的規模。

河內戰前和平時期有八十多萬人，河東有六十多萬人，弘農和平時期接近二十萬人。現在分別跌到了和平時期的兩成、三成半和七成。

所以，河東地區已經出現了略微的“人少田多，田地荒蕪沒人種”的情況。

好在關羽在那兒駐軍，關羽也意識到相持階段讓部隊閑著不好，所以去年初開始、諸葛亮當河東太守時，就輪流分出一部分士兵種軍屯，減輕後方運糧壓力。

如此一來，河東多出來沒人種的田，暫時也都被軍屯消化了。

而河南尹和河內，現在是典型的急需移民過來種植荒蕪空出來的田地。而南陽至今為止還能對外輸出十幾萬的富余勞力。

新的一年裡，李素必須考了一下移民整頓的問題了。畢竟劉備陣營大後方，還是有不少人多地少、已經和平了快十年的世外樂土的。

最典型的還是長治久安了最久、工商業如今也高度發達了的成都平原三郡。即使益州滇州拆分後，益州的成都平原加巴郡，還是有超過五百萬的人口。

成都和江州那點田，在沒有新一代的精耕細作生產方式來提升勞動密度之前，肯定是不需要五百萬人種的。蜀郡和犍為郡這些年一直在靠工商業吸收過剩農業人口。

或許有人會奇怪:李素前些年擔任益州牧的時候，乃至幫助關羽平涼的時候，不是號稱每年對外移民至少二十萬人麽?

一開始是移民到陳倉附近，充實被破壞的關中。後面幾年主要是移民天水、隴西甚至金城郡，對外移民都持續了四年了，怎麽還有五百多萬人?

沒辦法，因為天府之國的五百多萬人，豐衣足食還有工商業加持，百姓都活得太舒服了，所以每年的人口自然增長率就超過二十萬了——和平安逸的狀態下，每年人口自然增長二十分之一，也就是5%，並不過分吧?

要不是李素前些年堅持讓諸葛瑾組織移，成都很快又要人口爆炸了。

如今既然雒陽和河內如此殘破。李素也不得不考慮讓諸葛瑾繼續組織百姓走水路移民來司隸，佔據荒田。

最好是最近就組織，過年的時候就搞定，然後爭取明年二月份春耕的時候，就能進入開荒生產——

其實也談不上“開荒”，因為河南尹周邊的田基本上都是熟地。最多是兩三年沒中雜草叢生了，但沒有樹木亂石這些開荒時麻煩的硬骨頭。

開春之前，趁著冬天乾燥，提前放火燒荒把雜草處理處理，再深耕翻個地破壞一下地面以下比較深的雜草根，就能愉快種地了。

好在移民的準備工作倒是不用花太久，因為這些年諸葛瑾已經形成了工作習慣，知道每年肯定要往外組織移民至少二十萬人，緩解成都的人口壓力。

只是每年要往哪兒移，要等李素的具體戰略規劃。今年如果是來雒陽，倒是比繼續往隴西和金城移民更方便了——

去隴西和金城不能全程走水路， 在穿越秦嶺余脈時需要翻隴山，所以要大量借助水陸兩用大篷車，這款西域殖民拓荒的標配交通工具。

來河洛的話，雖然路程是變遠了，但其實不用走險峻山路。

成都平原和江州要移民的人口，直接走長江水路順流而下，到江陵後轉漢水、淯水到宛城以北，走魯陽陸路進入河南尹即可。

如果組織漢中的無地貧民移民，更是可以直接沿著漢水經上庸順流而下，直接轉淯水到宛城，省掉了長江這一段。

長江三峽和上庸漢水這兩條航道，在李素之前多年的整治下，已經毫無通航難度，無非落差大的必要河段，靠在當地屯田、以拉纖徭役代租庸調的纖夫，把船拖過去就行。好幾年前國淵就把這些事兒安排妥當了。

考慮到今年移民的規模可能會高於往年，諸葛瑾的工作量和組織難度會比較大，李素甚至考慮給劉備去一封表章，建議把諸葛瑾和孫乾的職務調換輪崗一下，也給雙方都積攢更多樣的工作資歷。

讓諸葛瑾掛民部尚書的頭銜，來操持相關移民組織工作，並且輔佐李素重建新都。讓民部尚書孫乾回去擔任幾年益州布政使。

這兩個職務級別上是平級的，所以也不算誰升官誰降職。讓朝廷的九部卿和地方的布政使輪崗，也利於民政官換位思考。

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