日月燃明 第159章 架構 九 皇權下鄉，有法無規

身軀雖然站得很穩，內心卻都不平靜。有人是緊張的激動，有人是認同後興奮的激動，各不相同，相同的是都很激動。近兩個月來，皇帝的種種表現一次次地刷新他們的認知，每當升起“皇帝怎麽會這樣”的念頭的時候，不久就會發現，皇帝居然還能再進一步。

“另將部分五城兵馬司人員改編設立水龍司，專責防火滅火。水龍司要將防火滅火的要點整理成水龍冊，呈給朕過目。以後全國新建的房屋、新修的街路都要符合這冊中的規矩。”

最重要的彼此監督的監察體制架構確定了，王戰開始改革更多的細節，開始進一步拆分五城兵馬司，將人員分配到職責明確的專責部門中。

“王徵，你那水銃之法朕已經交給工坊，讓他們盡快生產出來。那水銃每生產一具都給你百分之二的專利費。”說道水龍司，王戰猛然想起了王徵的水銃。

此時的房屋多木質結構，就算牆是青磚的，屋架與檁條也都是木頭的，防火與滅火都是民生大問題，而王徵的水銃基本就是後世滅火水槍的樣子，利用的是短管噴流的原理，與現時大曌軍中火油櫃的噴油筒差不多，王戰恰好知道他這個成果。

“微臣遵旨，但微臣不需專利費，能為朝廷、為百姓安危做些事，微臣已經心滿意足，不敢言利。”王徵施禮回話。他面上雖未表現出什麽，心中對於皇帝居然知道這具體的成果卻也是有些驚訝。

“不要不行，你必須要。這是對鑽研格物科學有成者的獎勵和認可。農夫花費時間精力去種莊稼，收獲糧食;商人花費時間精力去流通商貨，收獲巨利;而你這樣的人花費時間精力去研究於國於民有大利的格物科學，理應也有收獲，應該得到報酬。否則，長久下去，必讓格物科學人才寒心，有害於聖人格物致知精神的發揚光大。你那書稿上的機械，只要是前人所無、是你自己鑽研發明出來的，朕讓工部都記入專利檔案，以後無論是朕的工坊還是民間有其他商人大批製作售賣，都要給你專利費。”

王戰說的斬釘截鐵，不要不行。

王戰如此倒並非是偏愛王徵，而是避免作為勞動力之一種的智力被忽視，避免腦力勞動成果被抹殺、被隨意侵奪，因為只有如此，各種鑽研與發明才能得到保護，得到保護才能得到大發展。

“呃......”王徵微胖的臉上有些遲疑，他是真的不想要。

“王先生莫要推辭，聖上如此制定規製，當是考慮了‘子貢贖人’與‘子路受牛’之事，你若不受，反而有害於格物科學之發展壯大。此專利費，你當受之。”卻是首輔黃立極從旁說話。王徵還沒有官職，黃立極便不高不低的稱其為先生。

“嗯，正是如此。”王戰衝著王徵微微點頭，心中也十分滿意黃立極。自己並沒有想到黃立極說的這些，但黃立極這番發揮卻是十分貼切，立刻把這專利制度顯得十分高格調，立意立刻拔高了一個層次。

“謝聖上厚愛，微臣遵旨。不過微臣有官身，微臣發明這些東西用了許多公務時間，呃......微臣又已經領取了俸祿，似乎不應再......”聽皇帝說得情真意切，說連自己的工坊也要給專利費，黃立極這閹黨......也說得十分有道理，王徵也便不再推讓，但他後面的話說得卻是有些期期艾艾，臉色有些紅——他本性是個極其端方的人，再加上深受儒、佛、道的影響，平生絕對不肯撒謊，也不肯佔便宜，此時皇帝硬要塞錢給他，他便要說明利用了公務時間，將一切置諸光天化日之下。

“哈哈哈哈......很好，王徵你很好。既然利用了許多公務時間，那這就算是......嗯......職務發明，百分之二的專利費，一半歸你，一半歸朝廷，朕的工坊生產，水龍司付錢給工坊進行采購，戶部將來監督工坊的銷售額帳目，朕按照銷售額的百分之二支付專利費，給王徵一半，另一半收入國庫。以後你發明的那些機械皆照此辦理。另外，這專利也不是無限期的，期限是三十年。刑部，記得將這專利之法嚴密細化，將來列入《大曌律》。還有，朕這工坊也會繳納佔銷售額百分之十的家國公賦。”

對於王徵的極度端方與黃立極恰到好處的解說協調，王戰十分開心。不過開心歸開心，接下來的安排卻是一絲不苟，堅決要讓朝廷百官逐漸習慣商品經濟、習慣市場交易、習慣得利既納稅、習慣尊重腦力勞動成果。

“微臣遵旨。”刑部尚書薛貞出班領旨。

“謝聖上，微臣再無異議。”王徵也不再說什麽，倒是戶部有點被一個小餡餅砸中的感覺。

戶部諸人還不知道這專利將來會有多大的收入，隻覺得皇帝這思路簡直是天馬行空，商議三法司、都察院這等大事的時候，居然還能想到滅火的水銃，簡直是......雜亂無章?......胡說，何敢腹誹聖上，明明是羚羊掛角——戶部諸人心中念頭連連。

“五城兵馬司一部分改為環衛司，負責所有街路清潔、清淤排汙，錦衣衛中原來負責這部分的憑其自願，可以調入環衛司，亦可以留在錦衣衛，但留在錦衣衛的要接受如同軍隊的考核。環衛司要在街路設立垃圾存放箱，以後百姓廚余垃圾等雜物不許亂扔，必須扔到這些垃圾存放箱內，由環衛司統一將垃圾清運出城。環衛司在打掃的同時需負責監督街道之整潔，不可任經營者隨意丟棄雜物弄髒街路，違者可處以十個銅錢的罰款。水龍司與環衛司歸屬民政范疇，從此由府、州、縣民政官員轄製。”王戰條理分明的推出自己後續的規劃，職能繁雜的五城兵馬司被繼續拆分著。

王戰不打算單獨設立城管一類的部門，還是想盡可能的讓官吏隊伍精乾，避免吃皇糧的人過多。環境衛生本就與市容市貌直接相關，清掃街路之人本就行走於街路，管理沿街商販也就是順手的事，所以王戰乾脆就讓負責衛生之人直接管理小商小販、維護市貌。

“關於管理與處罰的細則，同樣由刑部負責，將來列入大曌律。愛卿不必出班了。”說到這裡，王戰看著就要出班領旨的薛貞擺擺手。

之所以把這樣的小事的細則也交由刑部立成法條，是因為王戰不想在將來社會前進、行業分工越來越多之後，朝廷官府出台越來越多的規定。

王戰希望“一斷於法”，希望將來一切涉及百姓民生的收費與罰款都能由最嚴肅的律法來規定，都由設想中的將來的萬民議政大會來確定，而不是哪個高官、哪個部門出於部門小集團的利益去隨意出台規定。王戰希望將來大曌只有出自萬民議政大會的、艱難確定的、嚴肅的法，不希望大曌有出自少數高官的法，更不希望大曌有輕易出台的“爛規定”。

對於那些收費罰款的“爛規定”，王戰深知，只要出台，再想廢除就極難，畢竟斷人財路如殺人父母。所以王戰打算從根子上就做到大曌只有出自萬民議政大會的法、沒有出自內閣少數高官的法，更沒有出自部門的規定。

對於普通百姓，王戰希望法律能夠能夠細化並涵蓋他們的生活，然後做到對老百姓“法無禁止既可為”，對官府做到“法無許可既禁為”。就算這樣不夠靈活，律法不能及時跟上社會的發展、不能及時的應時而變，各種法條只能等待萬民議政大會的審議，但王戰覺得這還是值得的:寧可跟不上，慢一些，也不能讓少數人或部門隨意出台律法或規定。王戰相信，這樣一定能減少許多亂收費、亂罰款，一定能讓老百姓更幸福一些，大曌的律法也能更神聖、更嚴肅一些。

皇帝不停推進著，群臣則開動腦筋聽著，持續開動腦筋緊追著皇帝的思路。他們當然不知道皇帝安排背後的某些原因、想法，對於皇帝要求刑部將這樣涉及小商小販的、十文罰款的小事都要立法，他們都十分不解。

“以上種種，各部各司事有專責，治安抓捕的、防火滅火的，街市衛生的，權責清晰，避免了推諉扯皮。百姓亦可清晰各部各司之職責，求助有門。輕罪可速斷，重罪亦有監察，不必擔心不公。”

“朝廷中樞、道、府、州縣、鄉、村，這是大曌將來的行政層級，以後縣令之下要設鄉長，吏員也要一直設置到鄉一級，鄉級吏員要統管各項鄉村農田水利、牲畜養殖、一般鄰裡糾紛等民生事務。與朝廷各部對應的司局衙門也要設置到州縣一級，原有的各縣六房吏員分別進入這些衙門，負責地方上的農田水利、修橋鋪路、興辦廠坊、流通商業等。比如工部，對應在府設工業司，在縣設工業局，平時公務歸知府、縣令主掌，共同議事，同時也要如同巡捕、水龍和環衛一樣同時接受本部司上級對公務的指導與考核。朕還要增設農部、宣傳部、學院之類。”

“所有這些官吏皆歸屬民政系統。民政系統的官員如知府、縣令等，不再負責斷案，更不得乾預軍事，隻負責主掌地方諸般民生事務。”

“兵部以外朕要增設參謀部、裝備部、後勤部、軍事巡捕司、軍法大理寺、軍政都察院、宣導部等武職部門，此為軍政系統，軍政官員不得乾預民事，軍民互不隸屬、互不干涉。”

“除巡捕司設置要到鄉一級，大理寺、刑部都隻設置到州縣一級，此為法政系統，接受舉告，負責抓捕、審判、監審，對完善律法提出建議。”

“南、北都察院、六科、錦衣衛南、北鎮撫司、東廠，此為都察系統，都察系統不在各地常設，都察系統所有人員皆為中樞派出，歸朕直轄，有密奏直抵禦前之權。都察系統所有人的俸祿皆由京城戶部發放。”

一條條、一款款，一個個新設部司，連珠炮一般從皇帝嘴裡說出，灌入群臣腦海。

在這裡，王戰做了一個說大不大、說小不小的混淆:將東廠、錦衣衛說成了是與都察院和六科一樣的監察系統。

“流水不腐、戶樞不蠹， 朝政亦如此理，朕決定，閣老實行任期製，每任期五年，最多連任兩期。然而正所謂‘家有一老、如有一寶’，從此之後，閣老任滿之後願意回鄉養老的就回鄉榮養，願意留下的就進入翰林院，稱為國務谘政，以畢生經驗備朕垂詢。翰林院不再錄用沒有任何民生治政經驗的新科進士，隻接受閣老作為谘政，現有的翰林院官員全部在接受民生實務培訓之後外放地方，先在州縣觀政半年，然後從鄉長做起。”

至此，王戰又推出了任期製。

其他人還好，大曌的官員本來就有任期，到期都要接受考憑，地方官通常為三年，京官五年。但是閣老實行任期製是破天荒頭一遭，聞言，人人心裡都動起了心思。

六部之下的群臣大都是比較興奮的，畢竟實行任期製，大家就多了許多機會，作為文臣，誰不想以閣老、大學士的身份榮歸故裡呢?願意留下來還可以做國務谘政，聽名字就知道是既尊榮又清閑的清貴之位。

翰林院的官員則最為鬱悶，面帶苦色:本來最為清貴，最擅長的也是文章辭賦、引經據典，現在居然要外放?皇上這一改，咱這向來清貴之人就都要去做那些俗務了?而且連縣令都不能做，還要從那新設的鄉長做起?唉！......

倒是幾位閣老，畢竟是宦海半生，養氣功夫深厚，並無絲毫動容之色，雖然心裡已經開始琢磨。

劉宗周聽聞皇帝要將新設立的部司一直設到州縣一級，巡捕司更是設置到鄉，不由再次皺起了眉頭，但這次並未急於開口說話。