重生大明崇禎傳 第13章 成立築路司

1628年1月10日戶部尚書郭允厚上疏:天津的軍餉供應，米來自浙江、湖廣、山東、南直隸等地，豆子來自山東、北直隸等地;道、府的餉司又實際負責這些事務。這些官員們一年到頭都在忙碌，但軍隊中仍然告急說物資匱乏。我考察其中的原因，發現負責收取和運輸的官員們很容易將物資折合成現銀，然後中飽私囊，而實際上並沒有真正用於軍隊的供應。因此，我請求命令相關部門嚴格禁止這種行為。

朱由檢拿著這兩份奏章陷入深深的沉思，劉漢儒的奏章暴漏5點問題1、官吏對百姓的欺壓嚴重。2、地方州縣確實沒有錢支付。3、地方的錢被挪用。4、官員有意不給兌現，從中取利。5、低價收購從中取利，壓榨百姓。這些情況需要認真核實，貪汙是少不了的。

從郭允厚的奏章中，朱由檢想到了百姓的徭役、漕運。物資折成現銀，這應該是好事可以減少百姓的徭役之苦(百姓將物資運到朝廷指定地點中間的吃喝用度及時間不是個小數目)，能夠活躍商業的發展，但商業的發展就會存在投機取巧，存在利益鏈。商人與官員結合低價收購物資，在天津地區高價商人手中購買運到京師或軍隊，商人通過漕運或更便利的渠道運到京師從中取利。朱由檢看了看掛在牆上的大明地圖，海運也是運輸的一個途徑，但海運存在風險，海盜、強海風翻船事故等問題，商人與海盜勾結交一定的費用也能減去一定風險····

朱由檢把五位內閣大臣召進文華殿(孫承宗與張瑞圖已出發視察長城防線)拿出劉漢儒、郭允厚的奏章。

“李愛卿，你們對此怎麽看”

“內閣的態度是一定要清查但目前官場混亂，貪汙腐敗嚴重，我們的手段不宜過激避免官員人人自危，影響大明的運作，還有下面的小吏雖然影響不大但他們是實際操作之人，對整個地區也會有不同影響”李標雖然為官清正，但也懂得處世之道。

“可有合適的人選?”

“臣舉薦范景文， 1625年2月，任文選郎中，上任不久，范景文便上疏請求朝廷廣開仕路，養仕節，招納有德賢良之士，後被魏忠賢排擠乞假回鄉”劉鴻訓給皇上介紹了范景文資料

“可以”朱由檢考慮直接給於答覆，接著問:“原來朝中對南來貨物內河運輸還是海運有爭議，諸位怎麽看”。

“太祖(朱元璋)年間曾海陸兼運。宋禮在永樂十年，上疏對比了海運與河運造船的成本，其目的是試圖將會通河運道納入到朝廷南北轉運的系統中來，從而減輕海運的負擔。永樂十二年九月成祖朱棣做出停罷海運的決定，北京、重開會通河以後，依托京杭大運河，將有元一代的海運改為漕運。自成祖遷燕，道裡遼遠，法凡三變。初支運、次兌運、支運相參，至支運悉變為長運而定製。所謂支運，是指在京杭大運河的沿線設淮、徐、臨清、德州等倉。各地將漕糧就近運交糧倉，然後由官軍分段運送。當是時，由淮安至徐州，徐州至德州，德州至通州，節節運送，每年四次，一年運糧三百余萬石。所謂兌運，是指江南百姓運糧入倉，往返時間約需一年，因為存在誤農誤時等原因，遂於宣德六年(1431年)規定各地百姓將糧運至淮安、瓜州等地，兌於衛所官軍，然後由官軍押糧入京(按，有不願兌者，可任其自運)。所謂長運，是指成化七年(1471年)，朝廷令淮、徐、臨清、德州四倉實行支運的漕糧全部改為在碼頭就近交兌，然後，轉交官軍專門運輸，從此，長運成為定製。”來宗道詳細講述了漕運的發展。

“陸運的優點有:1、帶動了運河沿線的經濟繁榮。2、利於南北貨物交流。3、較為安全。4、造船成本低也是實事。缺點有:1、河道淤積、每年的維護費用較高。2、由南至北速度不快，投入人力較大。海運的優點有:1、南來貨物運輸快。2、相比陸運沒有維護費用。缺點是風險較大。”楊景晨分析了兩種運輸方式的優缺點。

“還有運河沿線長久以來，已形成一種利益群體，想要動漕運牽連慎廣”錢龍錫及時進行補充道。

“沿海海盜猖獗，也不利海運的運輸”劉鴻訓又補充一條。

“從目前來看，不論陸運還是海運，都各有優缺點，我們要考慮的是哪一種更適合我們現在的發展，陸運暫時不需要過多的投入，海運我們就要購置堅固耐用的海船。從我們目前的財政收入來看，還不能進行過量投入”李標稍作總結。

朱由檢聽著每位大臣的分析，思慮多時做出最後的定論

“逐步改海運。首先加強水師力量，打擊沿海海盜、還可牽製金國後方，其次鼓勵商人自己造海船、從中收取運輸稅，嚴查漕運貪汙腐敗現象，最後修築官道，成立築路司，逐步代替漕運。”

“臣有幾點不明，還請皇上明示”李標率先發問:

“這加強水師還好說，鼓勵商人自習造海船，如果他們不能及時運輸糧食進京師就會造成京師糧價上漲，我們該如何處置。修築官道，目前我們財政困難，百姓疾苦恐難易執行”

“商人逐利，只有有利可圖他們自會運輸，我們也要逐步建立基本的運輸海船，保證京師基本生活，必要時可征召商人海船進行運輸，打擊哄抬糧價的行為。修築官道也不需朝廷投入，可分段給商人以過路費的形式分期返還商人，具體分幾期要做個核算，收取過路費的標準由朝廷統一制定，我們要做的就是保證官道的質量及其所使用的農夫生活及收入按時發放。朝廷統一規劃，地方分段修築，特別是災情嚴重的地區可率先進行。”朱由檢解釋道

“水師這個方面朕看就由茅元儀負責，他的《武備志》也有水師戰船的造法。築路司的人選你們也琢磨一下，選出可靠之人。”