清平樂：從劉娥駕崩開始 第一百零四章・路製

集中路權是目前影響范圍最小，資源消耗最少的應對方式，但其弊端就是容易失控。

如何最大程度調用地方物力，又使地方不失去控制，是眼下需要考慮的問題。

趙禎沉思了片刻，開口道:“如今中樞主要事權集中在‘政事、樞密、三司、台諫、刑理’五個體系內。”

“路一級的機構:‘安撫司’對應‘樞密院’;‘轉運司’對應‘政事院和三司’;‘提點刑獄司’對應‘刑理’;‘提舉常平司’對應‘台諫和司農寺’。”

“路司所掌本就與中樞五衙職權相似，只是權限僅在一路之內。”

“朕覺得，可依晏相所言，參照中樞機構，分‘轉運使’行政之權，另設‘行政使’一職，專司一路政事。”

“如此一來，四司變五司，與中樞五衙一一對應，路權受朕和五衙的雙重轄製，或可解決地方權力失控的弊端。”

“五司分立，各有所掌，也足以整合一路物力。”

晏殊再次起身開口:“官家，臣以為，這分司理事之法，若在平時用之無妨，但若遇到急難之事，五司主官不在一地，又各有想法，無法形成一致意見怎麽辦?臣覺得，最終還是需要一個居中做主之人。”

繞來繞去，話題又回到了原點，趙禎感覺議題進入了一個死胡同:

要麽就打殲滅戰，壓上全部軍隊，將黨項一波推平。

但以大宋目前的實力來看，大概率還滅不掉黨項，一旦戰事陷入焦灼，將領可能黃袍加身，遼國一定趁機南下，結果只會更慘。

那麽就只能打持久戰，步步為營，蠶食黨項。

但此法的前提是要能抗住黨項的反撲，還要防止地方板結，進而軍閥化。

趙禎決定掀屋頂，他凝重的開口道:

“不如朕禦駕親征，前往長安，以皇帝之尊鎮守國門，免除後顧之憂。”

“如此一來，朕不僅可以名正言順的統禦天下物力。還能讓天下百姓看到朝廷為民做主的決心，獲取民意支持。”

“本朝自太祖、太宗、真宗三朝，皆有禦駕親征之故事，皇帝親征乃是祖宗之法，諸位覺得如何?”

晏殊起身拱手道:“官家，‘太祖、太宗、真宗’三位先皇可以行親征之事，而您不行。”

趙禎皺眉反問:“我為何不行?”

“您……尚無子。”

“……”趙禎默不作聲，拿起茶杯潤喉。

聽了這麽久的政策討論，馬帥李昭亮終於可以插上一句話，他起身道:“臣以為，官家還是應當廣納后宮，多誕子嗣，早定國本，到時再議親征之事也不遲。”

以武臣之身入閣的張耆也起身道:“官家，如今六宮無主，後位空懸，中樞為您選定的三位皇貴妃人選是否可擢升一人為後?”

“後乃小君，若官家將來依舊堅定親征之事，有皇后護佑儲君，留守京都，官家親征也可無後顧之憂。”

趙禎抬手，示意幾人坐下，他臉色不太好看的說道:“子嗣一事，朕一直都很上心，三位皇貴妃人選，朕也親自見過，再過幾日，等三女學會宮中規矩，朕便選個吉日，納女入宮。”

“朕知道，你們很為朕的子嗣之事著急，但你們先不要急，朕一定盡快給你們交出一個皇嗣來。”

趙禎說完，沉默了片刻，而後他再次掀屋頂:“既然親征不行，那遷都西京如何?”

“開封地處黃河南岸的平原之上，是無險可守的四戰之地，因此需要數十萬軍隊駐守。”

“又因我朝未曾收復燕雲，為了防備遼朝南侵，必須在河北路陳兵數十萬。”

“僅此兩處軍事重心，便至少有四十萬大軍要朝廷供養。”

“如此形勢之下，若與黨項開戰，定要再設新軍，西北必將成為第三個軍事重心。”

“開封無險可守，洛陽卻坐擁山川之險:北有邙山，南有洛水，東有虎牢關，西有函谷關。”

“如此‘河山拱戴，形勢甲於天下’的地形優勢，遷都洛陽，據山河之勝而去冗兵，不僅可以極大減輕軍事壓力，也能節省巨額軍費開支，可謂百利而無一害。”

“諸位以為如何?”

八位大臣陷入沉思，李諮率先拱手反駁:

“官家，臣以為，若遷都洛陽，天下中心立刻為之轉移，我朝立國至今七十余年所建立的轉運體系，運河、道路、糧倉等等，都要受到嚴重波及。”

“如今開封城已經擁有三重城牆，城高池深，建築規整，道路寬闊，商業繁榮。開封當天下之要，總舟車之繁，控河朔之咽侯，通荊湖之運漕，怎是無利之地?”

“為了討伐一個黨項，屈尊天子播遷，實在不該，臣請官家三思。”

趙禎沉聲道:“朕提議親征不行，提議遷都也不行，諸位倒是給朕提一個可行之策。”

呂夷簡起身拱手:“官家，臣以為，路一級雖不可設主官，但可將五司治所並於一城，而後參用‘內閣議政制度’，在路一級設‘五司主官議事制度’。”

“小事由五司各自決斷，大事和急事由五司主官商討決議後，先按多數人的建議試行，而後盡快將決議結果上奏官家聖裁。 ”

“如此一來，若遇急事，無法及時取得中樞指令，也可由五司主官決議後先行處理。”

“既能集中路權，群策群力，不至於耽擱誤事;又能使諸般大權不專於一人之手，養成藩鎮。”

呂夷簡說完，拱手行禮，坐回原位。

趙禎終於聽到了真正想聽的內容，他沉思了片刻，不動聲色的開口道:

“小事分權治理，大事集議暫行，使權不專於一，而聚散於眾。呂閣老的這個提議，朕覺得還算可以。”

“黨項境內的百姓和土地雖少，但卻已有立國趨勢，僅此一點，我們就不能小覷。”

“獅子搏象需用全力，搏兔亦需用全力。”

“陝西路與黨項毗鄰，需要直面黨項威脅，因此必須提升陝西路的處事速度和自主權限。”

“兵貴神速，若事事都等中樞下令，陝西路根本無法及時抵禦黨項入侵。”

“厘清一路諸司與中樞五衙的上下級關系後，再將路司治所集於一城，不設最高主事，而設最高‘議事會’。”

“凡有重大急事，五司主官集議討論，按少數服從多數的原則形成決議，而後一邊行事，一邊將決議上奏。”

“若決策得當，化解了危機，便可褒獎;若決策不當，沒有化解危機，就要申飭。”

“朕覺得此法尚可，可以在陝西路試行，諸位意下如何?”

眾人思索了片刻，心中的想法是:“總比親征和遷都好。”

想明白了這些，八人全部起身，拱手道:“臣等無異議。”