三國：季漢劉璋 第一百一十六章 3互法的弊端

同時劉璋考慮到在整個南中發生叛亂的時候，永昌郡訖然不動，不參與叛逆的情況。

他說起呂不韋這號人物，自然不會談到呂不韋和秦始皇母親趙姬兩人間的緋色傳聞，也不會談到呂不韋和秦始皇嬴政間可能的父子關系。

因此他說起了呂不韋招攬門客，博采眾家學說，以道家思想為主體，兼采陰陽、儒墨、名法、兵農等諸家學說貫通完成，編撰的有一字千金之稱的《呂氏春秋》。

劉璋這番話的效果很明顯，呂凱在聽到劉璋稱讚呂不韋的話後，臉上露出了微笑，連連點頭附和，並豪爽的飲下了一杯酒水。

通過幾句話拉近了兩人的關系後，劉璋問起了呂凱一件事情。

“季平，你父親作為郡丞，掌管永昌郡的郡中事務多久了。”

一般情況下，郡守是郡內的最高行政長官，是郡內科層製結構體系中的

但永昌郡作為南中最南邊的一個郡，很長時間都沒有郡守願意前往上任，在郡中沒有太守的情況下，那權利自然是落到郡府職官手上。

郡府的職官有兩種。

一種由中央任命，秩二百石以上的，如郡丞、長史、都尉，稱為佐官。

另一種由郡守自行辟除的，秩百石以下的，如有功曹、主簿、計吏、五官掾等，稱為屬吏。

這些郡府的職官中，郡丞的職位是最重的，郡丞是秦代開始設置，為郡守的佐官。漢代承之，秩六百石，佐郡守以治眾事，郡府奏疏及一般文書均經郡丞副署。

通常在太守因故不能視事時，或是太守空缺的情況下，常由郡丞代行太守事。

因此永昌郡的大權自然就落入郡丞呂昌的手裡，所以劉璋問起了呂凱他父親呂昌執掌永昌郡大權的時長。

呂凱斟酌了下，坦白的開口說道:“稟明公，至今已有十余年。”

“前五年朝廷有任命永昌郡太守，不過南中這個地方，叟夷橫行，經常出現叟夷破壞郡縣，

殺害郡縣長官的事情，所以郡守往往不敢赴任，只是遙領而已。”

“這些人不敢上任永昌郡，郡中的大小事務隻好由我父親代為處理。”

“後五年的話，朝廷先是國賊董卓造逆，然後又是李傕、郭汜這些狗輩把持朝政，永昌郡地處偏僻，很少有人惦記上，故而一直沒有派遣郡守赴任。”

“依照朝廷制度，太守空缺的情況下，由郡丞主持郡中大小事務。”

“因此我父親在永昌郡，主持郡務有十年多了。”

“沒想到竟是有十年之久。”劉璋感覺有些頭疼，雖然郡守不能任事或者空缺的情況下，由郡丞掌權是情理之中的事情，但是這種情況很是不正常，一個郡，十年沒有郡守，這也太過於荒唐了。

他拍了拍腦袋，有些無奈的說出了三個字:“三互法。”

“孝桓皇帝設立三互法的初衷是好的，避免了官員結黨營私，但是三互法過於死板，執行的效果不太好。”

“像你的父親，其實完全可以任命為永昌郡守，不至於像現在一樣，擔著郡丞的職務，去執掌永昌郡的郡務。”

“雖然郡丞主持郡務，在沒有郡守的時候可以權濟一時，只是執掌十年之久，有些荒謬了。”

對於劉璋關於三互法的評價，以及劉璋扯到孝桓皇帝的話，呂凱只有唯唯諾諾，不敢發出一句評語作為回應。

但聽到劉璋有任命自家父親擔任永昌郡太守的想法，呂凱的眼前不由一亮，看向劉璋的眼神不由的熱切了起來。

他父親呂昌作為郡丞，主持永昌郡的事務，雖然權利大小和郡守已經一般無二了，但多少有些名不正言不順，在郡裡權利再大的郡丞，都比不上一句府君來的貼切。

呂凱回應了劉璋的話，他沒有表現的太過熱情，以免劉璋認為他呂氏貪圖永昌郡郡守的職位。

他不著痕跡的附和著劉璋的話，並說出了他的考慮:“明公所言甚是，只是三互法代表著朝廷的規矩和權威，輕易更改不得，惹他人閑話是輕，若是朝廷問責起來，恐怕不好回應。”

“規矩是死的，人是活的。”劉璋輕輕的搖了搖頭，對呂凱的考慮不以為意。

他對三互法有些想法。

三互法作為一套在地方官吏任免上的回避制度，避免地方官吏利用自身在地方的影響力，與地方的世家大戶互相勾結，擾亂地方的政治清明，在避免地方上形成利益團體，或多或少有些效果。

例如東漢末年的群雄基本沒有在自己的家鄉起家。

豫州沛國人曹操起兵和初期活動的地方是兗州;豫州汝南人袁紹去了河北;豫州汝南人袁術去了南陽郡，後面去了揚州。

因為他們知道要割據一方以爭天下的前提是要得到朝廷的認可，成為州郡的長官，這就不得不遵守三互法。

不過三互法也是有弊端的，那就是三互法的回避制度過於複雜。

嚴禁婚姻之家及兩州之人交互為官，如甲州人士在乙州為官，乙州人士在丙州為官，則丙州人士對甲、乙、丙三州均需回避。

這套回避制度過於複雜， 導致選用官吏極為艱難，就比如東漢後期幽、冀二州的長官因為三互法的緣故長期空缺。

幽、冀兩州是東漢帝國重要的戰甲、軍馬產地，兩州沒有長官導致秩序缺失，給國家統治造成了重大隱患。

有時候規定並不可怕，可怕的是死規定，規定死了，就失去了靈活性，失去了靈活性的制度，就如同一攤死水一般，只能漸漸渾濁肮髒了起來。

劉璋沒有再過多的說些什麽，他舉杯向呂凱示意，繼續今夜的主題，賓主盡歡。

同時劉璋在心底琢磨了一下，南中這個地方，地處偏遠，叟夷雜處，派遣外人做郡守不太妥當，畢竟不了解地理人情，如何去治理地方。

再者外來的太守，進入南中後，不得不去依靠本地的大族，就像牂牁郡太守景毅在上任後，提拔了牂牁郡大族朱氏的子弟朱褒擔任郡丞，向牂牁郡大族投之以瓊琚，拉攏牂牁郡的大族，才得以在牂牁郡站穩腳跟。

三互法這項制度是時候需要做出些改變了。