自刘琦两年前回洛阳后,便亲自主持内政,但他从不管尚书六部,都交给诸葛亮和法正裁夺,与荀?、糜竺、鲁肃另辟蹊径,似乎只为赚钱敛财。
两年时间成立大汉银行,组建大汉粮行、盐行、布行等九大行商行,另外还有四大营造司,主管建城、修路、水利、船舰,这些无一不是选拔商人担任要职。