世界江山一统志 第80章 配置官员

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长安周围地区因安置留守官员的需要，暂时设为都畿道，三年后撤销，并入秦陇道，长安原京兆府改为长安府，作为秦陇道新首府。

以夏原及颍州、亳州、宿州组成京畿道，在夏原设立京兆府，颍州、亳州、宿州为三辅。

亳州、宿州的州城离夏原太远，亳州城移到夏原正北的山桑（今安徽蒙城），在北边拱卫京师，宿州城移到夏原正东的怀远（今安徽怀远），从东面拱卫京师，颍州城位置不动，在西面拱卫京师，南边有淮河作为夏原的屏障。

李纯此次进行行政区划调整的核心就是均衡，各道的规模和人口大体差不多，不要搞得大小悬殊，厚此薄彼。

比如前世西北的甘肃、宁夏、青海、陕西，规模都相对较小，人口最多的陕西也只有三千多万，宁夏只有几百万，需要要进行重整。

其他的如山西、福建、江西、贵州等地也是人口少于6000万，所以也是进行重整扩容。

广东、山东、河南、河北等人口大省则只是为了重整需要，对疆域有所调整。

当然，唐朝很多地方的人口还没发展起来，比如新设立的黔滇道、安桂道、辽桓道人口还比较少，先确定疆域，后面进行大规模的开发，迁移居民，人口数量会很快赶上来。

至此，全国总体的行政区划基本完成，共划为19个道1个都护府，每个道人口平均在200万左右，多的不超过300万，少的也有100多万。

各道的主官由布政使改为巡抚，仍为正三品，布政副使改为布政使，定为正四品，按察使不变，仍为从三品，都统、学政仍为从四品，五人组成政务会，商议决定道一级的重要事项。

在考虑好道一级的设置后，李纯又想起以前州县改革的事宜，有必要借机一次性搞定，不能再拖了。

州可以仿照道的模式，按照均衡的模式，进一步进行重组，管辖人口至少在10万以上。每个道大概设置10—20个州，这样便于道一级的治理。

有的山区、边区，地广人稀，辖区人口难以达到10万的规模，可以经朝廷同意，设置为二级州。

比如沙州、瓜州，人口较少，合并成新的沙州。夏州、银州、绥州规模更小，三个合并成一个新的银州。

又如幽州、沧州偏大可以二改三，在中间增加一个津州（今天津）。苏州则是一个超级大州，包含了前世的苏州、上海全部和嘉兴的大部分，必须一分为二，在南半部新增嘉州（今嘉兴）。

原来的岭南道各州就更不合理，东面的广州、循州几乎占了一半，西面一半却分成十几个州，必须也要重整。

州主官为刺史，定为正五品，设监史一名，从五品，职能类似于按察使，设长史一名，正六品，为刺史副手，州一级的司马、司学各一名，定为从六品，职能类似道的都统和学政。五人组成州一级的政务会，商议决定州一级的重要事项，州一级的官员基本为五六品。

规模较小的二级州，刺史定为正六品，其余官员亦降一级，二级州的官员为六七品，所属工作人员也有所缩减，与人口规模匹配。

和各州不一样，府一级比较特殊，分别是两京和各道首府，级别要定的高一些，夏原京兆府，西京长安府，府尹定为正四品，相当于副部级，各道的首府府尹定为从四品，比其他各州略高一级，各府的其他属官级别也相应提升。

县一级同样要按照均衡的模式进行重整，拆大并小，特别是一些人口小县，要进行大规模的合并，减少供养的官员数量。

每个州设置8-15个左右的县，每个县人口至少在1万以上，因特殊情况需设立人口少于1万的小县，可经道一级的同意设为二级县。

县参照道、州的模式，设立七品的县令，从七品的县监，正八品的县丞，从八品的县尉、县学，组成五人政务会，商议决定县一级的重要事项。

县一级的的官员基本为七八品，属员正常配置，二级县的官员降一级，为**品，属员数量也相应缩减。

行政区划的调整和各级官员品级确定以后，将长期执行，固化行政区域，增强各地居民的归属感。

道、州、县官员的品级确定以后，官职和级别一目了然，特设的二级州、二级县也有明确规定，改变以前大、中、小州县品级混乱的情况，消除有些大县县令品级高于小州刺史的问题。

李纯认为，各级机构的下属部门也有必要一次性统一，具体的名称可以参照前世的机构设置。

朝廷一级的部门以目前的部、院为主，下面设几个司；道一级的下属部门原则上设为厅，厅下可设几个处；州一级的下属部门可设为局，局下可设几个科；县一级的下属部门可设为台。

各级在设置下属机构时，可参照朝廷的机构设置，但是也可以根据实际情况合并一些部门，与地方的实际事务相匹配。

李纯是一个地理迷，凭着前世学习的一些地理知识，加上后面掌握的唐朝的典籍，虽然完成了全国19个道、1个都护府的设置，但是全国州县数量太多，不可能全部考虑到，必须分级处理。

全国先完成调整、组建道一级的机构，确定相应的官员，并开始运行。

州一级的设置，由新设立的道一级作出调整方案，报告朝廷审核批准。县一级的调整，则由州一级制定方案，由道一级按照朝廷制定的标准审核确定。

另外，李纯觉得还有必要限制官员的数量，目前全国的官员设置繁杂，甚至有一些莫名其妙的岗位。李纯觉得控制官员的数量有两个手段，一是规范，二是控编。

所谓规范，就是在各级机构明确规范一些岗位，比如在县一级，大县除了五人政务会官员，另外设置两个参议，主要作为储备官员，新任职的可定为从九品，任职两年以后，可根据表现提为正九品。该县五人政务会成员，加上两个参议，总共就只有七名官员，不得多设。

二级县，本就以**品官员为主，就不再设参议一职位，只能有五名官员。至于台以下的办事人员，全部算作公职人员，不能列入官员。

在州一级，每个局除五人政务会成员外，只能再增加一名参议，二级州的局，不设参议。局下面的各科科长及工作人员，也属于公职人员，不得纳入官员序列。

在朝廷和各道，也要规范官员的岗位，所有官员的职位必须报经人事部批准，不得随意设置。

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所谓控编，就是在全国范围内控制官员的总量，所有的官员必须在编制内，不得超过编制配备官员。各地、各部如因任务增加，确需增加官员数量的，由各道、各部统一向人事部申请，由皇帝同意后才能增加岗位和数量。

虽然目前朝廷的财政状况好了很多，但是也不会拿钱养闲人，必须防止官员泛滥的情况。正好这次新增加好几个道，多余的官员就调配到新的地方，不用大规模扩容。

行政区划和品级确定以后，就是考虑人选的问题。首先是新增了三个道、一个都护，原来的道也有些调整，有些官员出现空缺。其次，长期作战，十个军团的将领的封赏也要考虑进去，安排合适的位置。

李纯决定进行统筹各方面的因素，按照新的机构把官员安置到位，争取一次性解决问题。

李纯将他的方案和李吉甫、武元衡等臣僚沟通以后，李吉甫非常惊叹李纯的思路，把全国的19道1都护设置的非常清楚，官员的品级和编制也考虑了，觉得皇帝把宰相的活都干完了，觉得很不好意思。

众臣仔细读完李纯的方案，觉得讲的非常清楚，考虑的非常周到，一致赞成。

李纯让李吉甫和武元衡负责统计各道官员的空缺情况，拟定各道官员的配置方案，同步制定十个军团的将领安置方案。

李吉甫和武元衡按照李纯设置的19道1都护，把全国的官员和将领情况进行认真的梳理，对官员、将领的思想进行摸底，力求做到把所有的岗位都安排上合适的人员。

一个月后，李吉甫完成官员的摸底，向李纯报告，原淮扬道布政使柳公绰调到新的京畿道，新的淮扬道巡抚出现空缺；原山东道布政使王锷年龄大，申请退休，巡抚空缺。

原河北道布政使李鄘年龄偏大，河北道撤销后，建议直接退休；河北道的其他官员建议分流到新的京畿道、辽桓道、新罗道等地。

原黔中道布政使韦丹长期在黔中道，家中老母生病，无法照顾，要求内调；原安南道布政使李逢吉，称安南潮湿，患有风湿，要求内调。

武元衡也将将领的想法向李纯汇报，平海军统领李元奕和平南军统领蒋义，年龄偏大，愿意退休，期望得到护国将军的封赏。

平辽军统领李听，镇北军统领刘光颜，平东军统领田弘正，愿意转向行政岗位。

乌重胤、李愬、高霞寓、张茂昭、严秦五位将领在军旅待惯了，愿意继续在军队的岗位上。

听说韦丹和李逢吉要求内调，李纯也是感叹，看来人都想往好的地方调，既然官员声称有困难，也不能不予以考虑。

内地正好有两个巡抚的空缺，李纯打算把韦丹调到新淮扬道任巡抚，把李逢吉调到新设的鲁青道任巡抚。

至于其他官员，李纯也在考虑各方面的因素，吴少阳任湖北道布政副使不久后，就生病去世了。

李师道任命为河东道布政副使后还算老实，多次向朝廷表示痛改前非，还想为朝廷尽忠效力，其实也就是想升官的意思，李纯干脆让他去边远的安桂道任巡抚。

三个愿意转行政的将领，刘光颜和田弘正表现都不错，连续的战斗中，损失小战功大，应当重用。

可以让刘光颜担任新罗道巡抚，让田弘正担任扶桑道巡抚，发挥他们熟悉两地的优势，这两个新征服的地方，也需要文武兼备的能人坐镇。

李听虽有战功，但是因为大意，在契丹损失较大，不宜重用，新设立的肃慎都护府需要一个文武兼备的都护，可以任命他为从三品的肃慎都护，军政一把抓。

根据武元衡的推荐，吴元济、刘梧、宋朝隐、王之孝四个副将表现不错，可任命吴元济为平东军统领，任命刘梧为平辽军统领，任命宋朝隐为镇北军统领，任命王之孝为平南军统领。

卫尉军统领张广孝一直恪尽职守，想去野战部队发展，可改任平海军统领；郭钊在正五品的位置上干了有七年了，也不好一直压着，这次可以升为正四品的卫尉军统领。

关于黔滇道、辽桓道的巡抚，李纯想到了刘禹锡和柳宗元，他们毕竟是难得的人才，是该使用他们的时候了，武元衡和他们有过节，一直反对重用他们，但是把两人放在偏远位置，想必他也没有大的意见。

在考虑重新设道的时候，李纯就想到了使用二人，提前派人召二人到夏原，当面征求他们的意见，估计过几天就到了。

在李纯和李吉甫、武元衡讨论人事的时候，对于其他人，两人都没有意见，提到任用刘禹锡和柳宗元的时候，李吉甫不可置否，武元衡提出了异议。

武元衡说：“当初陛下还是广陵王的时候，刘禹锡和柳宗元跟王叔文一伙人瞎折腾，不仅打压我，还反对陛下当太子，搞得我们很被动，特别是那个刘禹锡，跟我就是死对头，给他们一个普通官职就算了，朝廷那么多官员，为何非要重用这两个人。”

李纯道：“那都是多少年以前的事了，谁都有犯错的时候，能够改正就好，前面也惩戒了，两人都是难得的人才，总不能一直压着不用。而且黔滇道、辽桓道都是边远的地方，还有哪个能干的官员愿意去？韦丹和李逢吉在边远地区干了几年，就闹着要调回来，你有合适的人推荐吗？”

武元衡不吭气了，李吉甫打圆场说：“黔滇道和辽桓道都是蛮荒之地，陛下让他们去那里任职，既是使用他们，也是给他们压担子，让他们将功折罪，那两个地方都很难管理，朝廷确实没有合适的官员，就让他们锻炼一下吧。”

武元衡想想也是，把他们两个放在边远之地，自己也没必要去较真，就服软同意了。

三日后，刘禹锡和柳宗元先后回到夏原，先由李吉甫找他们谈话，转达了朝廷的意思，次日他们再进宫觐见李纯。

行完礼，二人坐定，李纯道：“李吉甫和你们谈了吧，你们是什么想法？”

刘禹锡说：“微臣能力有限，恐怕难当大任。”

柳宗元说：“臣是陛下的臣子，陛下让臣去哪里，臣唯有从命。”

李纯听出了两人的推脱和不满，说道：

“当初，你们跟着王叔文，反对朕当太子，朕当时很生气，即位后就把你们贬黜到边远地区。后面过了两年，朕也释怀了，怜惜你们的才华，后面陆续把你们调回来，先是任刺史，后面又任布政副使，你们说朕亏待你们了吗？”