世界江山一统志 第42章 江山一统

第42章江山一统(第1/2页)

十个军团共三十万人，作为朝廷直接掌握的主战部队，是未来对外大规模作战的主力，重要军事行动和主要将领任免必须经过皇帝批准。

因为唐朝的外来威胁主要来自北方、和西部的少数民族，所以军队的配置更侧重于这两个方向。

东南方向组建三个水陆结合的部队，主要是考虑远景更多将是海上远征，所以先期准备一些骨干，方便以后扩充。

除朝廷直属的三十万人，对朝廷的保卫部队进行改编，廷卫司的八千人不变，命名为御林军，为皇帝的亲军卫队，仍由枢密院管理。

卫尉寺下辖的军队扩充为一万五千人，主要负责京城及朝廷重地的保卫工作，直接向皇帝负责。

可以让两支部队各司其责，相互牵制，不容易形成独大的局面。

各道为了维护地方的安全和稳定，也需要拥有一定数量的军队，每个道可配备八千人以下的部队，装备冷兵器，由各道建设管理，但是所有人员登记在册，送到兵部备案，并受到兵部的监管。

全国所有的军队，十个军团三十万人，御林军和卫尉寺两万多人，地方维稳部队加起来约十三万人，全**队总量共四十五万多人，除此之外的其他部队全部遣散淘汰。

在部队建设上，坚持“兵在精，不在多”的原则，把朝廷直辖的部队打造成精兵猛将，拥有强大的战斗力。

在兵制上，李纯决定既不实行府兵制，也不实行募兵制，而是借鉴前世的经验，实行义务兵与职业兵相结合的方式。

具体上，男子到了17岁以后，都有服役的义务，每个人服役期为三年，满三年后可以退伍，也可以选拔为职业兵。

职业兵可以再服役五年，每年发放可观的薪水，如果特别优秀的，可以再延长服役五年。当然只有少数义务兵才有机会选拔为职业兵，这些职业兵主要担任班长、副班长等骨干。

为了鼓励适龄青年当兵，朝廷采取免除徭役、减免赋税等鼓励措施。对于义务兵，顺利服役满三年后，可以发一笔可观的退役金，职业兵退役后则可以进入政府公职，从事保卫、治安等工作。

重整后的全国部队数量，比削藩前少了近一半，可以有效的减轻百姓养兵的负担，节约的经费可以建造一批新的兵工厂，制造威力更强的火器，配备给各个军团。

听到李纯关于行政区和军队重组的设想，李吉甫、裴垍、李绛等人无法全部理解。

李绛说：“陛下，设置17个道我还能理解，新组建的军队以后还要打到南洋，想法是不是有点超前了？”

李纯道：“南洋算什么，以后还要打到大食和天竺。”

李吉甫问道：“皇上，大食和天竺距离遥远，很难攻取吧。”

李纯道：“目前是有点难度，等我们以后国力强大了，完全可以打过去，我们要有点远景目标。”

裴垍说：“陛下真是目标远大，当年太宗和玄宗皇帝也只打到了西域。”

李纯道：“目标再大，现实中也要一步一步来，先把内部搞好，等经济和军事发达了，才有远征的实力。”

李绛说：“以臣之见，当下还是要把这17道的官员和十个军的将领选好。”

李纯赞同道：

“说得对，这次韩弘表现不错，就让他挑一个道的布政使，张茂昭可以选一个军的统领，李愬、李听是一对会打仗的好兄弟，不愧是名将李晟的儿子，可以各领一军，刘光颜、乌重胤、李元奕也都立了大功，可以各领一军，范希朝更不必说，领军入朝皆可，都要重用，其他的官员和将领你们在商议一下，争取把最能干的人放上去。”

李吉甫问：“李师道和吴少阳怎么安排？”

李纯平静地说道：

“给他们一个布政副使的位置吧，吴少阳的儿子吴元济可以安排到平东军任副统领，李师道手下的大将刘梧可以平辽军任副统领，他们两个毕竟没有公开反叛，其他的藩镇也在观望着，只要愿意服从朝廷的，都给他们一个出路。”

李吉甫说：“陛下宅心仁厚，对他们够照顾了，相信此次改革可以顺利进行。”

李吉甫和裴垍代表朝廷，分别找李师道和吴少阳谈话，两个人本以为朝廷可能会把他们的官职撸掉，没想到还给了新的官职，虽然权力缩水了，但是一下子给安排了两个人，已经算是比较照顾了，均表示服从朝廷的安排。

朝廷采取怀柔措施，让各地的其他藩镇也放下心来，觉得都有个出路，没必要去反叛，朝廷的改制推行的很顺利。

经过和朝廷的几个重臣充分的沟通商议，李纯正式下旨任命17个布政使：

许孟容任京畿道布政使，韩弘任关内道布政使，张弘靖任幽燕道布政使，李鄘任河北道布政使，张敬则任河南道布政使，张重衡任河东道布政使，王锷任山东道布政使，柳公绰任淮扬道布政使，武元衡任川蜀道布政使，刘伯刍为湖北道布政使，元义方为江东道布政使，严砺为湖南道布政使，韦丹为黔中道布政使，程执恭为江西道布政使，杨于陵为岭南道布政使，韩愈为闽潮道布政使，李逢吉为安南道布政使。均为正三品文官。

关于十个军团统领，李纯另外下旨任命：

李听为平辽军统领，乌重胤为平胡军统领，李愬为平蕃军统领，高霞寓为平蛮军统领，韩泰为平东军统领，李元奕为平海军统领，蒋义为平南军统领，刘光颜为镇北军统领，张茂昭为威西军统领，严秦为兴中军统领。均为正四品武官。

其他有功之臣也升了官，左右丞李吉甫、裴垍由从二品，升为正二品，李绛升为兵部尚书，范希朝出征有功，调任为兵部侍郎，加左金吾卫大将军封号。

李师道任命为河东道布政副使，吴少阳任命为湖北道布政副使，吴元济任命为平东军副统领，刘梧任命为平辽军副统领。

田弘正任命为平胡军副统领，张广孝任命为卫尉寺正卿，郭钊任为廷卫司郎中兼御林军统领。

关于刘禹锡和柳宗元，李纯本想重用，但是因为他们当时和王叔文有牵连，阻力较大，所以将柳宗元任命为安南道布政副使，刘禹锡任命为闽潮道布政副使，也算是提拔使用。

其他级别低一些的官员和将领，李纯也没有那么多精力去考虑，于是让两位宰相和吏部、兵部拿出意见，如果才堪其用，均照准任用。

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朝廷通过一系列军事、政治手段，收回了藩镇手中的权力，在全国重新组建17个道，10个军团，实行军政分离，从制度上清除了藩镇割据的土壤。

在官员任免上，李纯一方面考虑这些人的能力和贡献，也考虑他们原来的职位和资历，力求大家都能接受，平稳过渡。

即位第四年，李纯终于彻底解决了藩镇问题，除掉了朝廷最大的祸患，不免长长的舒了一口气。前面已经解决了宦官问题，经济问题也有所起色，即位时的三大问题，算是解决了两个半。

李纯计划，下步重点发展经济、科技、军事，增强综合国力，争取在两到三年以后，开始对外用兵，扫除吐蕃、回鹘等外部势力的威胁，夺回被占的陇右等地，进一步开疆拓土，重振大唐声威。

在全国组建17个道、10个军团以后，李纯认为，虽然进行了军政分离，但是按照唐朝的制度，地方官员和将领权力依然很大。

以前，节度使和刺史、县令简直是地方的土皇帝，简直是为所欲为，将领的权力也太大，一旦起了异心就难以驾驭，如果派出宦官做监军，又会影响将领的自主权，削弱部队的战斗力。

李纯觉得，最核心的就是军政主官的权力太大，必须要进行适当的分权或限制，避免一个人说的算，不能想怎么来就怎么来。

根据前世的经历，李纯觉得可以引入集体决策机制，就是重大事项不能主官一个人说的算，必须要和几个重要属员商议，集体决策。

从目前来看，道一级的作用最重要，李纯打算先在道一级引入集体决策机制，待成熟后，再向其他机构推广。

具体设想是，在各道设一个正三品的布政使的基础上，再设一个从三品的按察使，一个正四品的布政副使，一个从四品的都统，一个从四品的学政，组成五人政务会，各道的重大事项必须经过政务会的讨论决定后，才能实行。

人员分工是：布政使作为道的最高长官，负责全道的各项事务，主持政务会；按察使分管道的监察和人事方面的事务，既是道的二号官员，也是是朝廷派驻的监督官员，负责监督政务会的落实；布政副使为布政使的副手，日常分管民事和经济方面的事务；都统主管军事和治安；学政主管文化和教育。

政务会主要由布政使发起召开，其他成员两人以上也可以发起召开。对于布政使的政令，按察使如认为越权，可要求提交政务会讨论决定。

政务会的决策采取现场表决制，多数人支持的意见为最终的政令。如政务会多数人的意见和布政使不同时，可由布政使、按察使联合上奏朝廷，由朝廷裁决。

说白了，政务会有点像前世各地的常委会，主官的权力虽然仍然比较大，但是在重大事项上必须尊重其他成员的意见，否则就会有被架空的风险。

由于是集体决策，也压缩了主官为所欲为的空间，形成了一定的分权和制约。

李纯和李吉甫、裴垍说起关于成立道的政务会的想法，没想到李吉甫笑了：

“陛下，这不是和我们中书省五人商议后，再决定向皇上提出办理意见的套路是一样的吗？”

李纯微笑着说：“是这么回事，重大事项还是集体商议才能吸收大家的智慧，想的会更周全。”

裴垍赞同道：“通过军政分离和政务会，彻底限制了地方大员的权力，可以很好地维护朝廷的权威，完全可以推行。”

各道原来设的官员有三个，正三品的布政使、正四品的布政副使，从四品司马。李纯觉得各州也有司马，两级的官名还是要有所区别，所以将道一级的司马改为都统。

组建五人政务会，其实就是在各道另外再增加一个从三品的按察使，增加一个从四品的学政，给人升官的事好办，各道的很快就按照朝廷的规定配备官员，组建起五人政务会。

各道组建五人政务会以后，布政使的权力相对缩水，按察使作为朝廷派驻各道的监察人员，监督五人政务会的落实。

道的一些重大事项，特别是涉及利益的敏感事务，如经费开支和人事任免，不再是主官一个人说的算，必须由五人政务会统一讨论决定，由于是集体讨论，而且由按察使监督，布政使会有所忌惮，不敢为所欲为。

道一级的设置和官员配备完毕后，李纯又开始关注州县的情况，在查阅各道的基本数据时，发现州县两级的设置很不合理。在唐朝，根据人口规模把各州划分成大州、中州、小州，州刺史的品级也是不同。

大州、小州的人口能相差十倍之大，有的州面积小、人口少也因历史原因设成了州。县的设置也是如此，体量相差巨大，有的县不足万人，也是一套县级的行政机构，该县百姓交的赋税还不够养人的，朝廷还要贴钱。

于是，李纯下旨由中书省和吏部、户部对全国州县的情况进行梳理，撤销合并一批规模较小的州县，节约行政成本。对于撤销的州县官员，由吏部量才使用，分派到其他州县，如有冗余，采取退二进一、退三进一的方式逐步进行消化。

之所以没有裁减多余的官员，一是李纯不忍心这些人因为改革丢掉饭碗，产生新的问题，形成不良的舆论导向；二是经过户部的努力，财税提高较多，目前还可以养得起；三是如果社会稳定下来，人口会迅速增加，到时会需要更多的官员，没必要先裁再招。

由于道一级设置还没有多久，加上人员安置的难题，各地的积极性不高，这次对州县的撤并规模不大。

李纯也不想一下子把步子迈的很大，引发较大的动荡，就没有深入去抓，打算等道一级运行稳定了，再大规模进行州县的机构改革。

元和四年是唐朝波澜壮阔的一年，朝廷通过一场大规模的削藩之战，加上恩威并施的手段，成功解决了藩镇割据这个最大的问题。

在削藩的同时，朝廷在军政上进行大规模的改革，重塑了唐朝整个行政架构和军队体制，有效实现了中央集权，朝廷对各地和军队形成了绝对的控制力。

通过一场大变革行动，唐朝实现了鼎固革新，国家恢复了大一统格局，从此可以避免内耗，集中精力聚焦发展，国家终于出现了中兴的局面。