人间政道 第１８２２章 重大工程

严毅呈到底北方成长起来的干部，喜欢大阵仗、大气魄、大规模，体现在主管领域就是一个劲地拍板上马大工程，围城那边大型液化化工仓储项目还没落地，又来到朝明中部地区划了个圈，决定搞总投资八十亿的青牧山旅游暨交通枢纽综合工程。

青牧山素有“五市之眼”美誉，绵延山脉分别与金河、陆泊、赤浥、围城和汀城接壤，自然资源丰富，生长着鹅掌楸、银钟树、南方铁杉等珍稀濒危种，又有铁角蕨、蹄盖蕨、假瘤足等名贵中草药材，古树名木动辄**百年，具有极高的科研和保存价值；人文气息浓郁，独特优越的自然环境吸引了历代高人雅士、文臣武将在山中或游览、或隐居、或著述、或授徒，留下大批摩崖石刻和文献；千米悬崖架着千年不朽的高壑船棺，以及史学地位极高的汉代古城遗址，故而它的全称是青牧山国家级自然保护区。

这样一座朝明人心目中的风水宝地，都当作宝贝似的舍不得动，围城、汀城到金河的高速公路、铁路、国道都沿着外围，跟龙珠山一样不敢轻易穿山挖洞；另一侧省城通往陆泊、赤浥的情况也差不多，小心翼翼尽量不碰青牧山一草一木。

青牧山隶属于自然保护区管理局管辖，正处级全额拨款事业单位，经费列入省财正统筹，直属领导是朝明省林业厅，是典型的级别不高地位很高的特殊管理机构。

严毅呈却很惊讶向来擅长变着法子赚钱的朝明居然闲置这块聚宝盆，随便怎么搞都能出效益啊！

严毅呈带着省直一班领导接连在青牧山跑了七八天，再将一班专家、技术人员封闭两个月做论证、拿规划、做方案，捣鼓出“严毅呈版旅游暨交通枢纽综合规划”，具体为：

选择在地势相对平缓的北侧玉屏峰兴建大型集散基地，分为交通转运中心、游客中心和度假山庄三大区域。

交通转运中心既是贯通南北五条高速公路的枢纽，还承担向临近高铁站、机场、国道的转运功能，实现无缝换乘；降低物流成本，推动贸易和产业集聚，继而在枢纽周边形成商业圈并吸引投资消费；特别在自然灾害等紧急情况下，转运中心可作为应急物资和人员调度中心提供交通备份，比如当某条线路中断时，能够通过枢纽快速调整运输路径。

游客中心提供信息提供与咨询、服务与便利设施、安全与应急保障，同时对青牧山三条旅游线路进行扎口管理，统一票务、统一资源，避免过去游客满山乱跑耗时耗力。

度假山庄则是在两大中心基础上推出的商业项目，选址玉屏峰视野最佳的山腰兴建别墅群，结合山里瀑布、谷地、温泉、漂流、树林等自然资源，提供个性化服务和文化赋能，当久在大城市生活的人体验沉浸式度假。

这样的超大综合工程八十亿根本打不住，专家们斟酌再三给予的保守预算是：

一百五十亿。

严毅呈大手一挥“分两期做第一期八十亿”，一下子把“耗资甚巨”的担忧打压下去，然而他面临的困难障碍远远不止钱的问题，首当其冲还是可行性论证和预算审批流程。

青牧山挂着“国家级”的自然保护区，重大项目审批主导单位是京都林业部（国家公园管理局）审批；协同审批部门则包括环保部（负责环评审批）、应考发改委（立项核准或备案）、自然资源部（涉及永久基本农田、建设用地审批时需会签意见）、水利部和交通部等等。

主导加协同审查审批牵涉到京都多个部门，自然而然地，为了得到部委领导认可并顺利过审，前期可行性论证等工作必须引入“圈内专家”，你有你的专家库，我有我的专家库，坐到桌上互不买账，单单摆平他们之间种种纷争诸如背后利益、话语权、标准规范主导权等等就是件麻烦事。

审查审批流程繁复而缓慢，无它，各部门都怕担风险，各种环节反复盘问并纠结于一些细节，通常至少需要两年左右时间才拿到批复。

大工程大项目讲究的就是一鼓作气，很多事根本经不起推敲，越琢磨越复杂，越琢磨问题越多，等到那时黄花菜都凉了，

严毅呈到底长期在国企工作，养成两个习惯，一是敢于拍板，二是善于迂回作战，当下作出八个字决定：

化整为零，边批边干！

旅游暨交通枢纽综合工程先拆分为旅游、交通、房地产三部分，旅游再拆分为旅游中心建设、旅游交通整合、旅游环境改造三部分，交通和房地产也依法炮制，一百五十亿总预算被切割成十多个十亿左右的项目。

那就不算重大项目了，是吧？

其次还得争取省领导班子同意，事关上百亿的项目，哪怕程序方面做手脚但事实就是事实，得不到省委相关领导支持或默许，省直部门在配合方面将磕磕碰碰、地方正府更不可能买账。

严毅呈先找了省长季龙井，主动提出重启之前被谢芷言否决的三个与伍潭有关的高端精密机床项目——

公说公有理，婆说婆有理，季龙井觉得能够优化伍潭现代工业布局，完善精密机床领域产业链；谢芷言认为选择的技术线路过于冒险，兼容性差，万一点错了科技树将导致投资浪费、发展滞后。

其实从严毅呈空降伊始，季龙井就不断释放善意以跟常务副职处好关系，据张桥后来在蓝京面前暗示自己之所以赞成大型液化化工仓储项目，关键因素是“老领导”即季龙井事先打过招呼。

投桃报李，季龙井便认可了青牧山综合工程，只提出一个要求：适当控制规模，尽量保留山体原貌。

严毅呈又向省委书记江海汇报发展思路，指出面对排头兵暨南、进步咄咄逼人的碧海东吴临都等省，朝明不能依赖过去各自为战小作坊式成功路径，而要集中力量打歼灭战，省委省正府牵头多搞几个大工程、大项目，哪怕暂时看不到效益也要把气势扬上去，让外界看到朝明的意志与决心。

江海听了之后表示赞同。

早在两年前江海就考虑朝明要有拳头产品，要花大钱办大事，当时遭到季龙井、谢芷言共同抵制只好作罢，可心里着急呀——碧海接连搞了好几个百亿级甚至千亿级工程，确实如严毅呈所说“暂时看不到效益”其实就是没效益，关键人家敢这么干了，振奋了人心，引起世界瞩目，目的就达到了！站在江海立场赚不赚钱真是次要，正治影响和正治效应才是第一位。

略加沉吟后，江海说毅呈提出的思路很好，朝明的确需要打破地域界限在大工程大项目方面有所突破，另外不张扬、不讨论也是对的，事事论证到十全十美根本办不成，只要大方向没问题可以在摸索中完善嘛。

表面上认同严毅呈“化整为零边批边干”策略，实质也暗示这事儿你悄悄上马就行，别报省长办公会继而常委会，那样肯定反对者居多。

有谁问起这事儿我知道，但我不会留下书面的东西。这就是江海暗示背后更深层次的暗示。

而对严毅呈来说，得到省委书记、省长默许就行了，正儿八经摆到台面让所有省领导签字背书，不现实，成功概率极低。

接下来严毅呈以省正府名义主持召开五省联席会议，要求市委书记、市长、常务副市长及分管交通、旅游副市长出席，正式宣布启动青牧山旅游暨交通枢纽综合工程！

金河、围城的市委书记和市长都没参加，由常务副市长全权代表，这是副省级城市特权，原则上只参加省委书记或省长召集的会议，其他省委常委嘛不是不给面子，而是彼此均为副省级终究有些不太方便，话说得太重容易误会，话说轻了又不能震慑其它地级市。

严毅呈说今天会议不是征集意见，而是组织实施，各位别想着讨价还价、打折扣、提条件，会议结束就回去规划部署、确保省正府分解任务尽快落地！

严毅呈强调综合工程算的经济账，关系朝明区域十年乃至二十年发展大计，同时也是一项严肃的正治任务，各市党委正府要统一思想、端正态度、步调一致、行动有力，真抓实干奋楫笃行，在省正府领导和部署下打一场漂亮的大会战！

参会市领导们一听都炸了！

地级市层面尤其主要领导都是手握实权的地方大员，特别朝明辖内个个大有来头，通常只对江海、季龙井心存敬畏，包括何朝迅在内其他省委常委尊重却不畏惧，完全接受不了严毅呈这般居高临下颐指气使的腔调——

朝明可不是官本位为主导的北方，少来这一套！

金河、围城因为市主要领导没出席气弱些；陆泊、赤浥、汀城则火力全开，尤其陆泊新上任市委书记张恒和汀城新上任市长王士杰均毫不客气当众反驳，洋洋洒洒列举十几条理由抵制综合工程。

然则杀伤力最大的还是赤浥市委书记刘益明的三连问：

上百亿大工程，有京都批复吗？批复还没下来，常委会决议呢？再不济总该有省长办公会会办纪要吧？